全区各委（部）、局、办，各办事处（社区服务中心），各有关单位：
    现将《郑州航空港经济综合实验区关于加快推进中国郑州航空港引智试验区建设的意见（试行）》印发给你们，请结合各自实际，做好贯彻落实。

    为加快中国郑州航空港引智试验区（以下简称引智试验区）建设，提升航空港经济发展水平和产业竞争力，以引智工作创新推动我区经济社会又好又快发展，按照国家外国专家局对引智试验区的定位并结合我区实际，提出如下意见：
    一、总体要求
    （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025年）》、《国家引进国外智力“十二五”规划》、《国家外国专家局关于在郑州建立“中国郑州航空港引智试验区”的批复》和《河南省中长期人才发展规划纲要 （2010-2020年）》，以引智试验区建设为载体，着力创新引智体制机制、拓展引智工作领域、提升引智工作效能，为郑州航空港实验区跨越发展和河南省、郑州市自主创新与产业发展提供强有力的海外人才保证、智力支撑。
    （二）重点任务。重点进行三项引智试验：一是开展外国人来引智试验区工作统一归口管理试验，建设顺畅高效的行政管理体制；二是开展高层次外国人才来引智试验区创新创业和交流合作试验，建设高层次外国人才集聚区、创新创业示范区；三是开展国际人才交流政策机制试验，建设内陆地区人才对外开放前沿阵地。承担三项功能：一是先行先试。利用先行先试和自主创新，探索革新，解决实际问题，提供促进发展的智力支持。二是引智创新。将试验中形成的有效、成熟经验加以推广，降低改革成本，顺利推进引智工作。三是辐射带动。通过交互学习和知识、技术、信息的溢出，不断扩散、转移、辐射，提高引智工作水平。
    （三）主要目标。在引智试验区先行先试，制定相关引智政策，完善海外人才管理服务体制机制，围绕航空物流、高端制造、现代服务三大主导产业，引进海外高层次人才和我区急需的紧缺人才，着力培养国际化人才，形成全方位、宽领域、多渠道的引智工作格局，进一步提升郑州航空港实验区国际化水平。大力集聚各类海外高端创新创业人才，打造中西部地区海外高层次人才创新创业的核心基地，用5年左右时间，在三大产业领域引进50名左右符合国家“千人计划”和省“百人计划”相当层次的海外高层次人才，引进500名左右优秀海外创新创业人才，聚集300家左右海外人才创办的科技企业。
    二、主要举措
    （一）打造国际人才交流合作平台，构建全省人才对外开放的前沿阵地
    1．建立开放式的人才引进机制。建立海外人才联络机制，有针对性地在部分航空经济发达国家和地区设立海外人才联络处，开展招才引智服务。采用“项目+资金+人才”同步引进的方式，探索“研发中心+引进人才+成果转化”等更多新的合作，在引资、引智、引技、引项目相结合方面发现更多成功经验。
    2．构建国际人才和智力交流合作平台。突出航空物流、高端制造、现代服务产业特点，承接举办世界物流大会、航空业年会，承办中美工程技术研讨会物流等专题分会场、中部地区海外留学人员创业投资会、国际航空经济发展高层论坛等专题活动，定期举办郑州航空港实验区海外高端人才项目技术对接活动。以活动为载体，打造国际人才智力交流合作平台，集聚海外高端人才。打造国家航空物流人才国际培训基地，着力打造国家级产业发展人才高地。
    3．建立中国国际人才市场郑州航空港实验区分市场。成立郑州航空港实验区国际人才交流协会，建立中国国际人才市场郑州航空港实验区分市场，开通网上人才招聘。发挥国家外专局驻外机构的优势和作用，加强与国际猎头公司及高层次专业中介机构的合作，定期面向海内外发布郑州航空港实验区人才需求信息，集聚全球人才智力。
    （二）实施重点引智计划，建设航空港经济高端外国专家聚集地
    1．实施航空港实验区“海外领军人才引进计划”和“高端海外专家团队引进计划”。面向世界招揽航空经济高端人才，力争用5年左右时间，引进50名左右掌握国际领先技术、能够推动航空经济发展的海外领军人才，对优秀领军人才实施特聘岗位计划。围绕航空港经济发展重点，依托引进的领军人才和海外高层次人才，力争在5年内，组建20—30个高端海外专家团队，推动科技实现重大突破与创新。聘请国际知名学者、跨国公司高层人士，组建国内一流的公共智库。优秀专家可以享受航空港实验区特殊津贴，对做出突出贡献的专家给予重大奖励。
    2．实施航空港实验区“海外专家百人计划”。适当放宽外籍人才来航空港实验区工作的时间和年龄上的限制，大力柔性引进海外智力。围绕航空港实验区主导产业，在航空物流、高端制造、现代服务业等领域，用5年左右时间引进500名从事科技创新、成果转化的海外高层次人才，重点解决生产、经营、管理、服务中的关键问题。到2020年聚集300家左右海外人才创办的科技企业，将航空港实验区打造成具有国际竞争力的创新创业高地，形成辐射周边的示范效应。 
    3．实施航空港实验区高层次人才国际化培养计划。组建航空大都市研究院，致力于航空经济发展的应用研究和航空经济高端人才培养。实施航空港实验区高层次人才国际化培养计划，重点支持选派高层次专业技术人才（研发平台人才优先）、企业经营管理人才（含高技能人才）等赴航空产业发达国家和地区学习培训，为培养造就一支复合型、层次高、技术精、通晓航空港经济发展特点的国际化人才队伍服务，为航空港实验区优秀人才成长开辟“快车道”。
    （三）实施创业创新计划，打造海外留学归国人员创新创业示范区
    1．建立海外人才科技研发中心和创业孵化基地。整合资源，结合创新创业综合体建设，设立国家“千人计划”专家产业园、国际人才合作项目孵化基地、海外留学人才创业园，鼓励具有自主知识产权，符合航空港经济发展方向的海外留学人才，在园区内创新创业，建立投资研发基地。吸引全球知名企业在航空港实验区设立办事处、研发中心及维修中心，打造海外留学人才创新创业示范区。
    2．出台优惠政策扶持海外人才创新创业。研究制定引进海外高层次留学人才创新创业办法，对留学人才及项目进行评定，根据不同层次给予相应的创业启动资金扶持。对入驻“千人计划”专家产业园的创新创业人才和团队，提供启动资金扶持。对到海外留学人员创业园的，根据企业规模大小，在注册资本、融资担保、税收、租金、技术和人力资本入股等方面提供更多优惠政策。
    3．鼓励海外人才申报国家重大人才计划和项目。对入选国家“外专千人计划”和航空港实验区“外国领军人才引进计划”、“高端外国专家团队引进计划”、“外国专家百人计划”的专家，根据服务期限，财政给予支持，对列入国家级重点引智项目的，财政给予配套资助。对获批为国家、省级引智成果推广示范基地（单位）的，财政每年分别给予一定奖励。
    （四）开展引智政策机制探索，打造引智体制机制创新先导区
    1．实施外国人归口管理，创新海外人才管理体制。成立外国人工作管理办公室、海外留学人才管理办公室、港澳台专家工作办公室，配备专门人员，对在郑州航空港实验区工作的海外人才实行统一管理。
    2．探索建立海外引智工作站。通过借鉴成熟做法和成功经验，根据航空港经济发展和航空城建设需要，建设数个针对性强、功能完善的引智工作站，架起长期、及时引智桥梁。
    3．探索设立外国专家顾问组。依据需要，选聘国外专家顾问，聘请一批航空经济产业的领军人才，就领域发展提出意见、建议，形成完善的航空港经济建设咨询工作机制，进行科学决策。
    4．探索建立引智项目管理长效机制。制定《引智项目跟踪管理办法》，建立引智项目跟踪问效和分级负责制；完善备选项目库、外国专家库、引智成果及国外培训渠道和引智项目专家评审委员会。
    5．探索产学研合作引智机制。研究建立企业与高校、科研机构合作引智，实现人才与需求对接，优质国外人才资源共享，推进科研成果转化，促进高校和科研机构提升水平，增加企业效益。
    三、组织实施
    （一）建立完善工作机制。成立郑州航空港引智试验区领导小组，管委会主要领导任领导小组组长。领导小组办公室设在人社局（组织部），负责引智试验区的建设与管理，负责与国家、省、市外专局对接，构建国家、省、市、区四级联动的引智工作机制。建立相关部门引智工作联席会议制度，研究制定相关政策，构建完善高效的管理服务体系，不断提高引智试验区建设水平。
    （二）落实资金政策保障。积极争取国家、省、市外专局在安排引智项目和引智示范基地（单位）以及出国（境）培训项目等经费投入上给予重点支持；管委会设立引智专项资金，对引智项目和人才项目给予资助。编制引智试验区建设方案，出台引智聚才支持政策、引智试验区资金管理办法、引智成果奖励等相关政策。
    （三）优化人才服务环境。立足建设国际化航空大都市，建设适合外国人才宜居的欧美小镇，规划布局和支持建设大型医院、文化中心、体育场馆、公共交通等公共服务设施，提供优质综合配套服务。建设外国专家大厦、留学人才公寓和人才定向租赁住房，对不同层次的各类海外人才，分别予以购房补贴、免费居住、租房补贴、生活费补助等住房优惠政策。
 
    附件：郑州航空港引智试验区管理机构及工作职责
    一、领导小组
引智试验区建设领导小组与航空港实验区人才工作领导小组为同一机构，统一领导引智试验区建设和海外高层次人才引进等工作。
    二、领导小组办公室及工作职责
领导小组下设办公室，办公室设在人社局（组织部），具体负责引智试验区建设、引才计划的组织实施，协调各部门、各产业园区的人才引进工作。成员包括人社局（组织部）、经济发展局（安全生产监督管理局）、财政局、商务和物流业发展局等单位。
相关单位职责分工如下：
    （一）人社局（组织部）
    1．制定引智试验区建设意见并推动实施。
    2．制定海外高层次人才创新创业专项政策并组织实施。
    3．做好符合国家“千人计划”和省“百人计划”条件的海外高层次人才的初选、推荐和归口上报工作。
    4．牵头编制、发布年度海外高层次创新创业人才引进目录。
    5．建立海外人才引进、管理和服务的工作机制。
    6．协调落实各级相应的配套支持。
   （二）经济发展局（安全生产监督管理局）
    1．引导海外人才创办企业建立企业研发中心，做好海外人才创办企业研发中心建设和升级指导工作。
    2．组织开展海外人才及其企业与大学、科研院所的产学研合作、重大科技成果转化及产业化工作。
   （三）财政局
    1．制定引智试验区专项资金管理办法。
    2．制定年度资助资金拨付计划并对通过评审的海外高层次人才落实相关优惠政策。
    3．对专项资助资金做好监督审核工作。
    （四）商务和物流业发展局
    1．在各专业产业园区成立引智工作站，负责为海外人才提供一站式绿色通道服务。
    2．负责建立海外人才信息库。
    3．完成管委会下达的引智试验区建设目标任务。